丁寶楨督川以前，四川井鹽實(shí)行場(chǎng)產(chǎn)地)岸(銷地)掛鉤，計(jì)口行引(官發(fā)運(yùn)銷憑證)的運(yùn)銷制度。咸(豐)同(治)以降，川鹽榷額高達(dá) 200 多萬(wàn)兩，與田賦并為四川地方財(cái)政收入之大宗。但是由于邊岸在戰(zhàn)亂中廢弛，楚岸又遭淮鹽重占，各岸私梟四塞，商困岸疲。因易而為改代改配。官吏藉此婪索，商人遂違禁加斤。官以得其使費(fèi)，明知之而故縱之，以致一引(200 斤)行兩引之鹽，毫不知懼。其結(jié)果是造成“引張因之日滯，課稅因之日絀”。僅以四川銷云南、貴州兩省的引課而言，迄止1877年，“邊引積滯至八萬(wàn)七千余張、羨截積欠一百三十六萬(wàn)六千余兩”。

為了消除川鹽運(yùn)銷積弊，保證清廷的財(cái)政收入，丁寶楨于 1877 年經(jīng)清廷批準(zhǔn)后，開始廢除商運(yùn)商銷制度，實(shí)行官運(yùn)商銷制度。其辦法是：“于瀘州居中置官運(yùn)總局，于井灶所分置廠局，于各岸分置岸局。廠局就井灶糴鹽，授之岸局。岸局受糶之商人，凡黔邊額引，皆令鹽道移交總局。并清查以前各年積引，以次帶銷，配運(yùn)出納，皆管其權(quán)于總局。又于總局置裕濟(jì)倉(cāng)以平價(jià);置大盈倉(cāng)，以受各局之轉(zhuǎn)輸。于廠局外設(shè)押運(yùn)委員以轉(zhuǎn)運(yùn)，于岸局外設(shè)分卡以查驗(yàn)，其引課、稅厘皆銷納于成本中。”又從藩庫(kù)、鹽庫(kù)、川東道、夔州府各關(guān)厘稅，借銀50 萬(wàn)兩，作為官運(yùn)局的運(yùn)本。自 1878 年初開始，黔邊岸、滇邊岸、楚計(jì)、邊計(jì)岸先后改辦官運(yùn)。官運(yùn)制度實(shí)行后，又遭朝野人士的蜂起反對(duì)，認(rèn)為“官運(yùn)鹽務(wù)利少弊多”，并指責(zé)丁寶楨“鹽務(wù)出納不實(shí)”。經(jīng)有關(guān)部門查核，官運(yùn)辦理1年，成效顯著，“核計(jì)邊計(jì)各額引張全數(shù)銷清、復(fù)帶銷積引至一萬(wàn)余張，所收稅羨截厘及各雜款至一百余萬(wàn)兩。”然而清王朝吏治腐敗，積重難返，官運(yùn)制度后來(lái)又成為四川鹽法上的一大贅疣。因此，丁寶楨改革川鹽運(yùn)銷制度終于失敗。