為什么投資巨大的地鐵站乘客寥寥?“因為高塘橋站建在基本農田里，周邊規(guī)劃的商住項目沒建起來。連接和順小區(qū)的道路又涉及占用基本農田問題，遲遲動不了工，導致站點日均客流量偏少。”寧波市軌道交通集團有限公司有關負責人說。

記者進一步調查發(fā)現(xiàn)，在寧波市，高塘橋站面臨的困局并非個例。例如，與高塘橋站臨近的句章路站同樣被農田“包圍”，其C、D兩個出口大門緊閉，建而未用。寧波市自然資源和規(guī)劃局提供的數(shù)據(jù)顯示，句章路站周邊300米范圍內，有永久基本農田約68畝。

“超前引領”的規(guī)劃，“先上車后買票”的心態(tài)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三十五條規(guī)定，永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。

為何明知該地為基本農田區(qū)域，仍將高塘橋地鐵站點布設在這里?記者就此采訪了寧波市有關部門和相關專家。

寧波市自然資源和規(guī)劃局有關負責人稱，將站點設在基本農田區(qū)域，主要是原城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有局部“不合一”的情況，存在規(guī)劃先行問題。

在2013年“寧波市鄞州區(qū)‘陳婆渡(后改為高塘橋)—黃隘’地段控制性詳細規(guī)劃圖”上，記者看到，10年前，高塘橋站周邊的基本農田被規(guī)劃為商住用地，而當時的寧波市土地利用規(guī)劃還是將這片區(qū)域劃為耕地和基本農田。

“為凸顯軌道交通對城市發(fā)展的超前引領作用，原寧波市規(guī)劃局核發(fā)了軌道交通3號線一期工程建設項目的選址。”寧波市自然資源和規(guī)劃局有關負責人解釋說。

對于這種說法，一些寧波市民并不認可。他們認為，根據(jù)相關國家標準，地鐵應布設在城市客運量大的主要客運通道上。地鐵線路間及地鐵與其他交通系統(tǒng)間的銜接，應做到換乘安全、便捷。把地鐵站建成“孤島”，是否符合國家發(fā)展地鐵的思路，值得商榷。

此外，地鐵站投入使用至今已近四年，為何部分出口荒廢、配套道路“斷聯(lián)”現(xiàn)象遲遲未有改觀?

當?shù)夭糠指刹客嘎?，先前的考慮是，想利用后續(xù)土地利用規(guī)劃修編的窗口期，對永久基本農田布局進行適當調整，逐步推進站點周邊道路及商品房的開發(fā)。但后續(xù)由于機構調整等原因，現(xiàn)有規(guī)劃落地及配套設施建設情況難以推進。

高塘橋站附近居民反映，從現(xiàn)在的結果來看，規(guī)劃和建設并沒有起到“引領”作用，地鐵站連出口都不能完全用起來，不僅造成國家投資浪費，也沒有給周邊群眾帶來交通便利。

大門緊鎖的高塘橋站D出口。站內公告牌上提示，“此出入口及通道暫未開放，請勿通行”(新華社記者顧小立 5月16日攝)

記者采訪的一些規(guī)劃專家和基層干部表示，高塘橋站的遭遇，折射了一些地方“先上車后補票”的發(fā)展心態(tài)，總覺得可以先把事情“張羅”起來，事后再利用國家政策調整的機會“補合規(guī)手續(xù)”。